Во второй половине 90-х годов уровень ежегодных государственных ассигнований на аэрокосмическую продукцию и услуги как в США, так и в Западной Европе снизился более чем на 40% по сравнению с началом десятилетия1. Наблюдается общемировая тенденция сокращения портфеля правительственных заказов2. На уровне государства предпринимаются меры по более тесному переплетению государственных и частных интересов в аэрокосмической области. Этому способствует в значительной мере то обстоятельство, что как в США, так и в Западной Европе государственная политика в аэрокосмическом секторе во все большей степени увязывается с общей экономической стратегией (в отличие от предшествующих этапов, когда определяющими были приоритеты национальной безопасности и внешней политики), а также с новой моделью технологической политики. Последняя базируется на поощрении частных инвестиций в разработку и эффективное использование высоких технологий, причем в целях реализации как частных, так и общественных интересов.

Роль государства, при условии полного и безоговорочного предоставления отрасли возможности самой формировать свое коммерческое будущее и сбалансированности интересов коммерческих, внешнеполитических и национальной безопасности, видится в следующем:

1. поддержка критически важных аэрокосмических технологий и проектов, а также процессов диффузии базовых технологий, разработанных в аэрокосмическом секторе (причем как через рыночный механизм, так и путем облегчения доступа к научно-техническим достижениям, находящимся в собственности государства);
2. поощрение различных форм кооперации между субъектами инновационной деятельности - университетами и промышленностью, государственными организациями и промышленными компаниями, между военными и гражданскими секторами аэрокосмического комплекса на принципах взаимной заинтересованности;
3. регулирование процессов слияний и поглощений (происходящих зачастую в обход антимонопольного законодательства и закона о контроле над слияниями);
4. содействие международному сотрудничеству, включая создание консорциумов (образуемых частными корпорациями по инициативе, а иногда и при участии государственных органов), совместных предприятий, стратегических партнерств и расширение практики международных межфирменных соглашений.

Реализация этих направлений нацелена на повышение эффективности государственного воздействия в рамках общего движения к достижению сбалансированной роли государства и рыночной самоорганизации в аэрокосмических секторах экономики.
Перераспределения в системе источников финансирования аэрокосмических инноваций. В 90-е годы произошло понижение роли государственных источников финансирования нововведенческой деятельности (за счет военных ведомств; космических агентств; министерств транспорта) и соответствующее повышение роли частных. Если в начале десятилетия порядка 80% исследований и разработок в аэрокосмической области США осуществлялось благодаря государственным ассигнованиям, то в конце эта величина снизилась до 50%3. Примерно такой же цифрой измеряется в настоящее время доля государственных расходов в общих ассигнованиях на западноевропейские аэрокосмические НИОКР. Расходы частных компаний на эти цели в США увеличились в 90-е годы не только в относительном выражении, но и абсолютно (благодаря, прежде всего, растущей коммерциализации космической деятельности: порядка 20% в год)4, хотя и не компенсировали падение объема соответствующих государственных ассигнований.
Усложнение структуры источников инноваций. Нововведения в аэрокосмической промышленности создаются и реализуются государственными лабораториями и научно-техническими центрами, исследовательскими группами университетов и колледжей, промышленными компаниями. Основные элементы институционального поля аэрокосмической отрасли в США - это НАСА (Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства). Министерство обороны США, корпорации частного сектора. В Европе это ряд национальных государственных организаций (национальные аэрокосмические агентства и военные ведомства), организации общеевропейского масштаба (например Европейское космическое агентство - ЕКА), промышленные компании и консорциумы (типа "Арианспейс", "Еврофайтер" и др.).
Как показывает практика 90-х годов, все более важными источниками нововведений становятся совместные предприятия, международные консорциумы, стратегические партнерства. Особенностью прошедшего десятилетия является появление в космическом секторе такого источника инноваций, как малые фирмы по производству конечной космической продукции, реализуемой без государственной финансовой поддержки. К ним относятся, например, такие американские компании, как "Бил Аэроспейс энд Текнолоджиз" (разрабатывает ракетоноситель ВА-2 для вывода нагрузки на стационарную орбиту) и "Кистлер Аэроспейс" (создает полностью спасаемую ракету-носитель).
Определяющая роль в инновационном процессе принадлежит промышленным компаниям. В США в конце 90-х годов в промышленности осваивалось порядка 70% всех расходов на аэрокосмические НИОКР, около 13% - в федеральных научно-исследовательских центрах и лабораториях НАСА (центры Кеннеди, Джонсона, Маршалла, Годдарда, Лангли, Эймса, Драйдена, Льюиса, лаборатория реактивного движения, национальная лаборатория космической техники), примерно 4 % - в университетах.
Усиление связей между основными субъектами инновационной деятельности. Организация крупномасштабных аэрокосмических проектов изначально отличалась наличием достаточно эффективных, регулируемых государством прямых и обратных связей между всеми "действующими лицами" на институциональном поле аэрокосмического комплекса как в США, так и в Западной Европе, что способствовало развитию сетевой структуры организации инновационных процессов. Технологическая сложность аэрокосмических инноваций (как правило, это инновации системного типа, интегрирующие достижения взаимосвязанной совокупности научных дисциплин) обусловила необходимость широкой научно-производственной кооперации при их создании. Большинство этих инноваций было создано в ответ на "вызов спроса" со стороны государства, что привело к усилению интерактивных процессов между различными стадиями и субъектами инновационной деятельности. Сложившиеся сетевые структуры являются важными компонентами инновационных систем аэрокосмических комплексов промышленно развитых стран Запада.
В рамках плотной сети взаимодействия субъектов инновационной деятельности, производящих аэрокосмическую продукцию и осуществляющих соответствующие НИОКР, практически полностью сосредоточен весь технологический цикл разработки и производства  авиационной и космической техники. В аэрокосмической промышленности реализуются интегрированные жизненные циклы научно-технических новшеств, включающие в себя НИОКР, промышленное освоение нововведений и их реализацию. То есть инновационный процесс охватывается целиком, он представляет собой единое целое, что, надо заметить, является самостоятельным фактором высокой восприимчивости к нововведениям в аэрокосмическом комплексе.
В США в 90-е годы огромное воздействие на укрепление сетевых взаимодействий между субъектами инновационной деятельности оказали два фактора. Во-первых, финансовое и политическое давление на правительственные научно-исследовательские центры и лаборатории с тем, чтобы те искали "коммерческий выход" своей деятельности и оправдывали её потребностями национальной экономики. Во-вторых, возрастание значения программ двойного использования технологий (или создания "двойных инноваций"). Этому в значительной степени способствовало изменение направления технологических потоков - от военных секторов к гражданским в 70-80-е годы к преимущественно обратному движению: от гражданских к военным в 90-е. Особое значение при этом имеют две американские инициативы 90-х годов: расширение партнерства НАСА и частных корпораций в соответствии с законом о НАСА о технологических инвестициях 1994 г. и программа использования двойных технологий (DUAP - Dual Use Application Program) Управления перспективных исследований МО США (АРПА), которые коренным образом меняют взаимосвязи источников инноваций в аэрокосмическом секторе.
Вышеупомянутый закон о НАСА западные специалисты называют культурной эволюцией агентства5. Цель этой законодательной инициативы, стимулирующей усиление взаимосвязей между программами НАСА и промышленности, заключается в повышении эффективности деятельности космического агентства с точки зрения потребностей национальной экономики, а также для поощрения создания возглавляемых промышленностью партнерств по разработке базисных технологий в рамках краткосрочных проектов. В соответствии с законом НАСА должно проектировать свои программы с учетом потребностей национальной промышленности. Агентство рассматривается как партнер аэрокосмической промышленности в создании космической техники следующего поколения (причем коммерческого назначения), что в корне меняет весь стиль работы агентства.
В рамках "программы двойного использования технологий" АРПА (ранее известной как программа технологического реинвестирования этого управления) частным компаниям не только предоставляются государственные фонды под разработки проектов двойного назначения (посредством таких финансовых инструментов, как "кооперативные соглашения"), но и стимулируется их связь с университетами и национальными лабораториями, а также оказывается содействие по ускорению промышленного освоения соответствующих двойных инноваций.

Что изменилось в поведении и силе потребителей продукции отрасли? Не являясь более единственным покупателем продукции аэрокосмической промышленности, даже в космическом секторе, государство все же остается ее важнейшим потребителем и одновременно активным субъектом инновационной деятельности, что позволяет говорить о сохранении особой роли взаимосвязи между потребителями и производителями в отрасли. По-прежнему ее характерной особенностью остается долговременность и устойчивость отношения потребитель-производитель, что объясняется тем обстоятельством, что аэрокосмические проекты охватывают инновационный процесс целиком, вплоть до послепродажного обслуживания изделия. Более того, уже на начальных этапах жизненного цикла инновационных аэрокосмических проектов инвестируются достаточно крупные средства, причем, как правило, в узкоспециализированные активы. Усиление коммерческих мотивов способствует расширению потребительских предпочтений и динамичности потребительского спроса. Потребительские мотивации сдвигаются в сторону снижения издержек, уменьшения стоимости и повышения качества. Усиливается тенденция к синхронизации потребностей потребителей и производителей.
Концентрация инновационного ресурса аэрокосмических корпораций через слияния и поглощения. Прошедшее десятилетие - период глубокого структурного обновления аэрокосмических отраслей Запада. Вызванное резким падением уровня военных заказов свертывание избыточного производства пошло по наиболее продуктивному пути: консолидации производителей аэрокосмической продукции в ходе мощной волны слияний и поглощений. Первоначально этот процесс начал развиваться в США, так как именно американским корпорациям пришлось столкнуться с наиболее крупными и наиболее болезненными изменениями условий внешней среды. К 1998 г. около 70% инновационного ресурса (по доле затрат на исследования и разработки) аэрокосмической промышленности США приходилось на четыре объединения: "Боинг" (поглотивший "Мак-Доннелл Дуглас" и космическое отделение компании "Рокуэлл"), "Локхид-Мартин", "Рейте-он" и "Нортроп-Грумман".
Наиболее важные события по концентрации инновационного ресурса аэрокосмических отраслей Западной Европы произошли в конце 90-х годов. Сюда, прежде всего, следует отнести объединение французских компаний "Матра" и "Аэроспасьяль" (1999 г.); создание затем мощной компании по аэронавтике, обороне и космосу (EADS - European Aeronautic, Defense and Space Company), объединившей французскую "Аэроспасьяль-Матра" с немецкой компанией "Даймлер-Крайслер Аэроспейс" (ДАСА) и испанской CASA (2000 г.); интеграцию европейского потенциала в области производства космической техники в рамках компании "Астриум" (Astrium). Столь радикальные изменения отраслевой структуры ведут не только к снижению издержек, избавлению от дублирования исследований и разработок, укреплению лидерства в определенных технологических нишах, но и, что особенно важно, позволяют избавиться от фрагментарности западноевропейской стратегии в развитии аэрокосмических инноваций.
Расширение международной кооперации. Со второй половины 90-х годов в рамках общего движения к глобализации неуклонно нарастает тенденция интеграции национальных научно-технических потенциалов аэрокосмических комплексов во всех без исключения ведущих промышленно развитых странах Запада через совместные исследования и разработки, создание совместных предприятий, стратегических партнерств, международных консорциумов (выходящих за рамки западноевропейского масштаба). Формируются плотные сети взаимодействия на международном уровне, размывающие "технологические" и "географические" границы в сфере аэрокосмической деятельности; возрастают темпы перемещения идей, высококвалифицированных кадров и других ресурсов, повышая научно-технический потенциал компаний; укрепляется база для ускорения инновационных процессов. В результате международной кооперации расширяется доступ к интеллектуальным ресурсам, бывшим, по сути, не доступными в эпоху холодной войны, создается научно-техническая инфраструктура глобальной аэрокосмической сферы.
Каковы последствия изменений в системе рассмотренных факторов? Прежде всего, это усиление роли рыночных механизмов в инновационной среде. При серьезном сокращении прямого государственного участия в аэрокосмической деятельности заметно расширяется диапазон самостоятельности бизнеса в разработке и использовании технических средств и систем. Вместе с тем резкое сокращение правительственных ассигнований на закупки аэрокосмической продукции приводит к тому, что далеко не все результаты исследований и разработок переходят на стадию инжиниринга, от которой в решающей степени зависит создание конечного инновационного продукта и его конкурентоспособность, что особенно важно для аэрокосмической промышленности. К факторам, ускоряющим инновационные процессы, следует отнести кооперационные тенденции в самом широком диапазоне: от усиления взаимосвязей между субъектами инновационной деятельности на национальном уровне до интеграции в международном масштабе. Кроме того, кооперацию следует рассматривать и как инструмент нейтрализации таких "слабостей" рыночного механизма, как "неприсвояемость" положительных эффектов6 от применения нововведений и высокий риск инновационной деятельности.
В целом, 90-е годы можно характеризовать как переходный период, начало формирования кардинально новой инновационной среды и отработки новых форм организации инновационных процессов в аэрокосмических секторах промышленно развитых стран Запада.